重磅文件促服务业加大外资开放

□   本报记者   李艳

国务院日前印发的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（以下简称《若干措施》），20条举措力促引资，其中明确放宽包括服务业、制造业、采矿业等在内的多领域外资准入限制。同一天，国家发展改革委也发文明确实行核准制的外商投资项目的范围，明确总投资3亿美元以下限制类项目，由省级政府核准。

记者获悉，目前商务部正会同相关部门制定金融等领域开放的具体时间表，对于敏感领域将在自贸试验区内率先进行风险测试。业内专家表示，《若干措施》等系列政策的落地，有助加强政策和营商环境的公平性、稳定性和可预见性，同时也有望推动外资流入增长，使今年全年我国吸收外资保持稳定增势。

引外资重磅文件连发

作为明确我国利用外资工作政策导向的顶层文件，《若干措施》共提出了20项具体措施，涉及进一步扩大对外开放、创造公平竞争环境、加强吸引外资工作三方面内容。

一直以来，相比起制造业开放，我国服务业开放的步伐相对较慢。值得关注的是，从《若干措施》内容来看，在进一步加大开放力度中，服务业有14项，占了相当比例：“服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。”

深化垄断领域改革开放

记者了解到，由商务部牵头会同相关部门制定的《若干措施》已经酝酿一年多之久。《若干措施》的出台背景正是为了适应近年来外商投资新的形势。

从增速来看，近年来，我国吸收外资一直保持中低速平稳增长，两位数高速增长已经不再。外商投资企业也呈现出“有出有进”的结构调整，一些依靠低成本优势的或是经营不善的外资企业撤出中国的同时，一些高端制造、研发创新领域的外资企业也在不断增加投资。

值得一提的是，《若干措施》中提出将石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。从顶层设计开始，政府制定改革目标和总体规划是破除阻力的关键。

自贸区先做“风险测试”

关于开放的具体路径和时间表，记者了解到，目前商务部正会同相关部门制定金融等领域开放的具体时间表，对于敏感领域将在自贸试验区内率先进行风险测试。

商务部副部长王受文日前在国新办发布会上指出，《若干措施》里提到了要进一步放宽金融领域的对外开放，这表明我们对外开放的一个方向，表明我们进一步扩大开放的信心。“至于具体的时间表，商务部需要和相关金融主管部门进一步沟通，来推动放宽的措施早日出台。同时，我们在扩大开放的时候非常注意风险的防范，我们为了测试风险，在自贸试验区里面要先行开放，看它的风险是否可控，如果风险可控，我们就会进一步向全国推广。”

此外，记者从日前召开的全国商务工作会议上获悉，2017年在外商投资领域，商务部将着力优化法治化营商环境，打造利用外资的“制度高地”。