我国进出口信用体系已基本成型

□   本报记者   薛新荣

近日，国家发展改革委、中国人民银行、海关总署等33个部门联合签署的《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》正式对外发布。根据该合作备忘录，进出口失信企业将“一处失信，处处受限”，包括进出口配额限制、外汇额度等将成为惩戒参考。

至此，我国“守信褒扬、失信惩戒”进出口信用体系已经基本成型。联合惩戒已覆盖包括进出口在内的共14个领域。记者近日从国新办发布会上获悉，下一步，联合惩戒将实现重点领域重点行业全覆盖。

一处失信 处处受限

在近日国新办举行的专题发布会上，海关总署副署长李国、国家发展改革委财政金融司罗艳君对当天发布的合作备忘录进行了详解。

李国表示，合作备忘录联合了33个部门，覆盖全国省、市、县各行政层级，实现了纵横相间的协同联动，形成一个严密的信用管理网络。失信信息通过全国信用信息共享平台进行数据交换，动态更新，各有关部门即时纳入日常管理，真正让失信者“一处失信、处处受限”，切实增强对失信企业的实际管控能力。

据李国介绍，合作备忘录的特点还有“惩戒对象范围宽”，即实施惩戒的对象，不仅包括了失信企业本身，同时拓展到企业的法定代表人（负责人）、董事、监事、高级管理人员。通过增加对相关人员的惩戒，可以最大限度防止失信企业“改头换面”，逃避惩罚，有助于加大企业失信成本，实现从源头上治理失信活动的目的。

据介绍，合作备忘录从执法管理、市场准入、行业规范、社会认同等不同角度细化、量化出39条惩戒清单，涵盖工商、税务、质检、金融、环保、司法等多个重点领域。

守信褒扬 失信惩戒

“在推进进出口信用体系建设过程中，重点管好两头，对高信用企业，实施联合激励；对失信企业，实施联合惩戒。”李国表示，这两方面是相互关联的有机整体，也是着手推进的重要内容。

据介绍，本着导向为先的原则，海关先期重点安排研究出台对于守信的企业联合激励的措施，诚信企业可以享受包括海关通关环节便利化在内的各部门给予的激励措施。

据悉，海关已经建立了企业的认证制度，对相关企业分三个类型进行认定，分别为认证企业、一般信用企业和失信企业。其中高级认证企业目前占的数量还不到1%，但这类企业进出口额和缴税数已经超过了三分之一，这类企业可以享受更多的通关便利，实现最快的、最便捷的通关。

重点领域全覆盖

不仅是海关进出口信用体系，全社会的信用体系建设也在提速。发改委财政金融司罗艳君介绍说，在失信联合惩戒方面，发改委会同税务总局、工商总局等60多个部门签署了税收征管、工商监管等13个领域的联合惩戒备忘录。本次签署的《关于对海关失信企业联合惩戒的合作备忘录》是第14个联合惩戒合作备忘录，联合惩戒已扩展到进出口领域。

据有关人士介绍，在守信联合激励方面，发改委会同税务总局、团中央、海关总署等50多个部门，共同签署了针对A级纳税人、优秀青年志愿者、海关高级认证企业的3个联合激励备忘录。

罗艳君表示，下一步，要在《规划纲要》明确的34个重点领域，会同有关部门继续签署联合激励、联合惩戒合作备忘录，实现重点行业、重要领域全覆盖。同时鼓励各地、各部门把查询使用信用信息、运用信用报告嵌入审批、监管流程中，做到“逢办必查”，并把实施联合激励、联合惩戒的结果反馈给信用信息共享平台，保证各项工作落到实处。